Международное признание молодежной политики Нового Узбекистана
Международное сообщество признает, что решающую роль в прогрессе любого общества играет здоровое и гармонично развитое молодое поколение, энергичное, инициативное, всесторонне развитое, владеющее современными знаниями и навыками, от которого зависит будущее современного общества. В частности, Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш подчеркивает, что «обеспечение мира, активного экономического роста, социальной справедливости, толерантности – все это и многое другое зависит от использования возможностей молодежи».
За последние годы только в рамках ООН принято свыше 10 международных актов в этой сфере. Политическую основу и практические рекомендации для национальных действий и международной поддержки в целях улучшения положения молодых людей во всем мире заложила Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, принятая Генассамблеей ООН в 1995 году. Программа действий охватывает пятнадцать приоритетных областей деятельности, касающихся молодежи, и содержит предложения в отношении действий в каждой из этих областей.
Важнейшая роль молодежи в предотвращении и урегулировании конфликтов и поддержании мира признана Резолюцией 2250 (2015) Совета Безопасности ООН о молодежи, мире и безопасности.
Призыв к защите, поощрению и реализации прав человека всех молодых людей во всем их многообразии содержится в Декларации по молодежной политике и программам «Лиссабон +21» (2019). В Декларации подчеркивается важность удовлетворения конкретных потребностей всех молодых людей, уделяя особое внимание молодым женщинам и девочкам, маргинализированным группам и молодым людям, принадлежащим к уязвимым группам или находящимся в уязвимом положении, включая молодежь в сельских районах, молодежь с инвалидностью, молодых мигрантов или тех, кто сталкивается с дискриминацией по любому другому признаку.
Принятая ООН Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года провозгласила, что благополучие, участие и расширение прав и возможностей молодежи являются ключевыми факторами устойчивого развития и мира во всем мире. Поэтому интересы молодежи учитываются во всех 17 Целях устойчивого развития ООН и 169 задачах по их достижению. При этом вопросы молодежи указываются в следующих четырех областях: занятость, улучшение положения девочек-подростков, образование и спорт в интересах мира. Более того, сами юноши и девушки задействованы в процессе реализации ЦУР путем повышения осведомленности, сбора и использования данных, выдвижения инициатив на местном и национальном уровнях, мониторинга и подотчетности, а также подготовки информации о достижениях в эволюционном развитии.
В целях удовлетворения потребностей молодежи, укрепления ее потенциала и расширения прав во всем их многообразии по миру принята Молодежная стратегия ООН «Молодежь 2030». В документе подчеркивается, что «молодые люди представляют собой ценнейший и крайне важный ресурс, который стоит того, чтобы в него инвестировать, поскольку эти инвестиции многократно окупятся».
Вопросы защиты и реализации прав, свобод и законных интересов подрастающего поколения оставались в центре внимания международного сообщества в условиях беспрецедентной пандемии COVID-19. Инфекция коронавируса оказала разрушающее воздействие на жизнь молодых людей, вынудив их приспосабливаться к новым вызовам, связанным с доступом к медицинской помощи, обеспечением достойной работой и занятости, продовольственной безопасности и питанием, а также социальной изоляцией и отчуждением.
По данным Международной организации труда, за время пандемии более 70 процентов молодых людей, которые учатся или сочетают учебу с работой, понесли моральные и материальные потери в связи с закрытием школ, высших учебных заведений и центров профессиональной подготовки. Проблемы, с которыми сталкиваются молодые люди, – многогранны и требуют всеобъемлющих мер реагирования со стороны государств и международного сообщества.
В апреле 2020 года вышла Рамочная программа ООН для немедленных социально-экономических ответных мер на COVID-19. В Программе особое внимание уделяется наращиванию потенциала молодежи, чтобы она могла самостоятельно принимать решения по вопросам здоровья и брать на себя ответственность за его охрану, по санитарному просвещению, пропаганде здорового образа жизни, повышению роли молодежных организаций и общинных групп в борьбе с пандемией, распространении достоверной информации в области общественного здравоохранения.
Подчеркивалась важность обеспечения того, чтобы в век интернета и социальных сетей голос молодежи был услышан. Понимание опыта и взглядов молодых людей должно помочь в принятии ответных мер и подходов, направленных на защиту молодежи.
Следует отметить, что сегодня молодые новаторы уже реагируют на пандемию с помощью инноваций и социального воздействия. Во всем мире молодые волонтеры активно участвуют в оказании поддержки уязвимым слоям, реализации социальных инициатив.
Отметим, что в этих условиях в деятельности международных организаций должно развиваться «молодежное измерение». Представителям молодого поколения необходимо предоставить возможность как разработки, так и осуществления комплексных стратегий и программ, направленных на удовлетворение его конкретных потребностей, защиту прав и признание разнообразия и проблем, с которыми сталкиваются юноши и девушки.
Опыт Узбекистана в этой сфере представляет интерес для международного сообщества и широко изучается в мире, в частности, рассмотрен в ходе прошедших на днях Молодежного форума Экономического и социального совета ООН и международного семинара по Молодежи и правам человека в Женеве.
НОВЫЙ ЭТАП В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Сегодня Узбекистан стоит на важном демографическом рубеже. Молодые люди в возрасте до 30 лет составляют 60 процентов населения. Это своего рода драгоценный «демографический дивиденд» для республики. В течение следующих двух десятилетий сегодняшние дети и молодые люди станут самой большой рабочей силой в истории Узбекистана. При правильных инвестициях в развитие молодежи сегодня, именно эти юноши и девушки могут стать тем поколением, которое выведет Узбекистан на новый уровень социально-экономического развития.
В современном мире креативные, инициативные молодые люди являются драйверами устойчивого развития. Сегодня молодежь Нового Узбекистана – это активный субъект преобразования общества и важный ресурс модернизации, а также ценнейший кадровый ресурс экономического роста и обеспечения благосостояния поколений.
В стране обеспечение законных прав и интересов молодежи является приоритетом государственной политики. И всегда находится в центре внимания. Только за последние два года принято три закона, десятки указов, постановлений Президента и решений правительства, касающихся сферы.
На этой основе проделана большая работа. Начали действовать Агентство по делам молодежи и межведомственные советы по вопросам молодежи под председательством Премьер-министра. В Законодательной палате Олий Мажлиса создана Комиссия по вопросам молодежи, сформированы Молодежные парламенты при палатах Олий Мажлиса. Учрежден День молодежи.
Реализуются Национальная стратегия Республики Узбекистан по правам человека и Государственная программа по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 - 2021 годах в «Год поддержки молодежи и укрепления здоровья населения». А также ряд важнейших задач в рамках Пяти важных инициатив главы государства.
Принята Концепция развития государственной молодежной политики в Узбекистане до 2025 года, а также «дорожная карта» по ее реализации. Среди основных задач, которые призвана решить данная концепция, - воспитание физически здоровых и духовно развитых юношей и девушек, оказание им помощи в реализации научного и творческого потенциала, защита их прав, свобод и интересов, а также вовлечение в проводимые в стране демократические, социальные, правовые и экономические реформы. Разрабатываются единые критерии оценки эффективности работы с молодежью, национальный индекс оценки молодежной политики.
При этом особое внимание уделяется, в частности, решению самой главной задачи: обеспечению занятости молодежи, созданию необходимых условий для получения достойного дохода.
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев считает, что «предпринимательство, особенно малый и средний бизнес, - наша самая большая возможность и ресурс в этом направлении». В связи с чем в стране начали практиковать разработку и реализацию соответствующих «молодежных тетрадей», в которые на сегодня включены 648 тысяч безработных. Из них 283 тысячи были трудоустроены только в первом квартале 2021 года.
На днях лидер страны выдвинул ряд новых инициатив, значительно расширяющих меры поддержки молодежного предпринимательства и внедрения новых механизмов обеспечения занятости.
В этом году анонсирован ряд льгот как для безработных и начинающих предпринимателей, так и для организаций-работодателей.
• С 1 мая при найме молодых людей предприятиями и компаниями им будет возвращаться социальный налог, уплаченный за этих сотрудников. Кроме того, предприниматели, трудоустроившие более пяти безработных, входивших в «молодежную тетрадь», будут получать скидку до 50 процентов при аренде государственного имущества; молодым людям, арендующим здание и открывающим собственное дело, будет возмещено до 30 процентов годовой суммы платежей за аренду и так далее;
• С 1 июня студенты, включенные в «молодежную тетрадь», смогут рассчитывать на субсидии в размере до 500 тысяч сумов при прохождении практики на предприятиях и в компаниях. Будет налажена также компенсация части расходов членов «молодежной тетради» на изучение иностранных языков и общеобразовательных предметов в негосударственных образовательных учреждениях;
• С 1 июля частным предприятиям будут предоставляться субсидии до 1 миллиона сумов на переподготовку вновь нанятых работников.
Кроме того, выпускники центров профобучения, нанимаемые на работу впервые, будут освобождены от уплаты подоходного налога на срок до шести месяцев. Сумма контракта, уплаченная за обучение молодых людей в школах профессионального обучения и техникумах, будет освобождена от подоходного налога.
В плане обучения безработной молодежи профессиям и предпринимательству широко реализуется Программа «1+1», предусматривающая обучение 100 тысяч молодых людей с дальнейшим предоставлением им льготных кредитов. Только за три месяца 2021 года обучение предпринимательству прошли свыше 21 тысячи молодых людей по всей стране.
Еще одна важная сфера, способствующая занятости молодежи, - сельское хозяйство. Сегодня 175 тысячам молодых людей выделено 45 тысяч гектаров. Каждый из них получил земельные наделы под сельское хозяйство. В поддержку участников «молодежной тетради» будут выделяться субсидии в размере до 2 миллионов сумов на закупку семян и саженцев.
Для содержательной организации досуга молодежи организовано дополнительно 36 тысяч кружков, к которым привлечены около 874 тысяч мальчиков и девочек. Только детские центры «Баркамол авлод» охватывают 175 тысяч детей. Реализуется задача по полному использованию потенциала этих учреждений, увеличению охвата за счет создания их филиалов в каждой школе. Последовательно продолжается работа по привлечению молодежи к спорту, культуре и искусству, по проведению различных фестивалей и конкурсов, подготовке к престижным международным соревнованиям.
ПОДДЕРЖКА МЕЖДУНАРОДНЫХ ИНИЦИАТИВ УЗБЕКИСТАНА
Молодость – период наибольшей продуктивности. При этом в данный период юноши и девушки уязвимы и нуждаются в поддержке. Это также является причиной, почему необходимо уделять внимание проблемам молодежи на международном уровне.
Великий немецкий философ Гёте сказал: «Хотя мир в целом движется вперед, молодым людям приходится всякий раз начинать сначала». В ООН и за пределами этой организации вопрос об обеспечении прав молодежи все более часто ставится в центр обсуждения. И в период глобального развития необходимо делать несколько шагов вперед.
В этом контексте достижение Целей устойчивого развития ООН напрямую связывается с молодежью сегодняшнего и завтрашнего дня и широкую поддержку получают инициативы Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева по дальнейшему поощрению и защите прав молодежи.
Так, выдвинутая Узбекистаном на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН инициатива о принятии Конвенции о правах молодежи, имеет большое значение не только для граждан нашей страны, но и для защиты прав более двух миллиардов молодых людей на всей планете. Эта инициатива находит все большую поддержку среди международной общественности. Создана Группа друзей по правам молодежи, основная задача которой – поддержка инициатив в сфере молодежной политики и поощрение усилий по разработке международного правового документа по правам молодежи.
В августе 2020 года состоялся Самаркандский веб-форум, посвященный актуальным вопросам защиты прав молодежи и имеющий важную роль в укреплении глобального сотрудничества в целях улучшения жизни подрастающего поколения.
На форуме обсужден подготовленный Узбекистаном проект Конвенции о правах молодежи, принята Самаркандская резолюция «Молодежь-2020: глобальная солидарность, устойчивое развитие и права человека», которая представлена в качестве официального документа 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и размещена в системе официальных документов ООН под номером А/74/998. На Постоянном совете Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Самаркандская резолюция распространена в качестве официального документа ОБСЕ. Официальным письмом генерального секретариата Организации исламского сотрудничества разослана всем государствам - членам ОИС, опубликована на официальном сайте Содружества Независимых Государств.
Приверженность защите прав молодежи нашло свое подтверждение и в выступлении Президента Республики Узбекистан на 46-й сессии Совета по правам человека ООН, где были выдвинуты инициативы по защите прав молодежи.
• Принятие Международной конвенции о правах молодежи и учреждение Специального докладчика по правам молодежи.
• Проведение под эгидой ООН Всемирной конференции по правам молодежи. Данную конференцию планируется организовать в августе текущего года правительством Узбекистана при поддержке офиса Специального посланника Генерального секретаря ООН по делам молодежи и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и в партнерстве с другими международными и молодежными организациями. Конференция позволит обменяться мнениями и выработать предложения по вопросам совершенствования международных региональных инструментов и механизмов для защиты и поощрения прав молодежи.
Анализируя проведенную работу в сфере молодежной политики, справедливо отметить, что в Новом Узбекистане приложено немало усилий для улучшения качества взаимосвязи государственных органов, общественных объединений и молодежи. Молодые люди вовлечены во все ключевые отрасли страны, занимают должности в министерствах и ведомствах.
Формируются и отдельные организации по работе с молодежью, создаются условия для ее обучения и всестороннего развития. Все эти усилия должны оправдаться. Ведь Узбекистан – страна молодежи! И именно на нее возложена ответственность за дальнейшее процветание Родины.
Акмал Саидов,
первый заместитель спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан
